Сейчас Украина находится на завершающем этапе получения членства в Европейском Союзе, который предусматривает приведение национального законодательства в соответствие со стандартами Европейского Союза. Одним из таких требований является легализация рынка лоббирования, который Верховная Рада приняла в первом чтении проекта закона «О добропорядочном лоббировании» 23 февраля 2024 года (далее — Проект закона) (регистрационный №10337).
Кроме того, о необходимости принятия соответствующего закона неоднократно заявлял Президент Украины — Владимир Зеленский, аргументируя его принятие как необходимый новый шаг для вступления страны в Европейский Союз, вместе с принятием закона о расширении полномочий Специализированной антикоррупционной прокуратуры.
Лоббирование — это целенаправленное легальное или нелегальное влияние на органы государственной власти и местного самоуправления, а также на их должностных лиц, направленное на них от имени другого лица, организации или группы. Целью лоббирования является: закрепление собственных интересов или интересов третьих лиц (клиентов) в принимаемых управленческих решениях.
В общем, лоббирование является частью демократии, где каждый имеет право отстаивать свои интересы всеми правомерными средствами. Двумя основными целями регулирования лоббирования являются обеспечение прозрачности политической системы и подотчетности политических субъектов. Прозрачность включает в себя четкое понимание того, кто принимает решения, каковы меры лоббирования, кто получает от них выгоду и кто за них платит.
Зачем легализовать лоббирование?
- Снижение коррупции. При этом государство получит контроль и дополнительные налоговые поступления в бюджет. А бизнес — возможность законно и профессионально лоббировать их интересы;
- Содействие созданию новых рабочих мест;
- Способствует созданию более прозрачной и регулируемой системы влияния на политические процессы. Когда лоббирование легализовано и подвержено регулированию, его можно контролировать, обеспечивая, что влиятельные группы действуют открыто и согласно установленным правилам;
- Легализация лоббирования может способствовать участию различных групп общественности в политических процессах. Если правила лоббирования четкие и доступные, то и негосударственные организации, граждане и другие стороны могут более эффективно применять свое влияние на принятие политических решений.
Иными словами, лоббисты — это своеобразные коммуникационные менеджеры. Они доносят информацию до представителей власти о потребностях в решении тех или иных вопросов и предлагают варианты по их законодательному урегулированию. Целью такой коммуникации является влияние на процесс принятия властных решений.
Правительство в своем проекте закона, предоставляет этому понятию такое определение: лоббист — это физическое или юридическое лицо, его работники, осуществляющие лоббирование в интересах клиента на основании соответствующего договора, сведения о которых внесены в Реестр прозрачности. При этом Кабмин предлагает широко ограничить круг таких лиц.
Под запрет попадут:
1) Топ-чиновники государства, депутаты всех уровней, сельские головы и мэры городов, государственные служащие, чиновники местного самоуправления, военные должностные лица, судьи, работники прокуратуры и других органов со спецстатусом, члены Центральной избирательной комиссии, полицейские и другие должностные лица;
2) Бывшие должностные лица, для которых запрет будет действовать в течение 2-х лет со дня их увольнения;
3) Лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
4) Лица, которые привлекались к ответственности за совершение коррупционных преступлений (или связанных с коррупцией);
5) Лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лица, не достигшие 18 лет;
6) Граждане или резиденты россии;
7) Юридические лица публичного права (государственные органы и др.);
8) Лица и компании, включенные в перечень лиц, связанных с осуществлением террористической деятельности или на которых наложены международные и/или национальные санкции;
9) Компании, бенефициаром или учредителем (участником) которых являются, в частности, чиновники;
10) Субъекты обеспечения правотворческой деятельности, к которым отнесены лица, выполняющие задачи научного, юридического, экспертного, консультативного, технического и других видов обеспечения правотворческого процесса;
11) Компании, в отношении которых приговором суда применены меры уголовно-правового характера.
Зато в проекте отсутствуют требования о наличии соответствующего образования, владение практическими навыками взаимодействия с различными государственными структурами и наличии опыта работы в государственных органах и тому подобное.
Адвокат, адвокатское бюро, адвокатское объединение не смогут осуществлять лоббирование по договору о предоставлении юридической помощи.
Не может быть предметом лоббирования:
— судебное решение;
— решение и заключение Конституционного Суда Украины;
— акт об объявлении мобилизации;
— акт о введении военного и чрезвычайного положения;
— объявление по представлению Президента состояния войны и заключения мира;
— использование Вооруженных Сил Украины и других военных формирований;
— объявление зон чрезвычайной экологической ситуации;
— индивидуальный акт.
Положения настоящего Закона не будут распространяться на народную инициативу на всеукраинском референдуме и инициативу на местных референдумах.
Правительство предлагает наделить лоббистов такими правами, в частности:
-представлять интересы клиента;
— участвовать в мероприятиях при разработке проекта нормативно-правового акта;
— входить в админздания органов власти при осуществлении лоббирования;
— участвовать в их заседаниях при рассмотрении лоббистских вопросов;
— быть в списке авторов нормативно-правового акта;
— осуществлять проведение публичных мероприятий и информационных кампаний.
Системный анализ этих прав, по мнению Главного научно-экспертного управления ВРУ, свидетельствует о том, что большинство фактических прав, которые предоставляются лоббистам в проекте от правительства, уже предусмотрены нормами действующего законодательства и могут быть реализованы без приобретения ими статуса лоббиста: «При таких условиях существует вероятность, что лоббисты (по сравнению с другими) будут нести дополнительное бремя обязанностей и будут иметь риски наложения со стороны Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции — санкций, не будут достаточно заинтересованы в регистрации в качестве лоббистов».
Закон «О добропорядочном лоббировании» определяет границы этической и законной деятельности лоббистов, способствуя прозрачности, открытости и взаимодействию между представителями общественности и власти. Его принятие является шагом к повышению доверия граждан к политическому процессу и обеспечению равных возможностей для участия в формировании законодательных решений. Закон отражает важность этических стандартов в сфере лоббирования и способствует созданию более прозрачной и ответственной политической культуры.
После принятия закона во втором чтении Правительство определит правила этического поведения лоббистов, которые будут для них обязательными. Однако из законопроекта не четко понятно в каких юридических механизмах эти правила будут задействованы.
авторское право / Верховная Рада / законопроект / интеллектуальная собственность / лоббирование
